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中共唐山市委 唐山市人民政府 关于加强新时代老龄工作的具体措施

来源: 唐山劳动日报     发布时间: 2022-05-25 16:30


中共唐山市委 唐山市人民政府

关于加强新时代老龄工作的具体措施

为深入贯彻落实党中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》(中发〔2021〕42号)和省委、省政府印发的《关于加强新时代老龄工作的若干措施》(冀传〔2022〕4号)精神,确保积极应对人口老龄化国家战略在唐山落地落实,结合实际制定如下措施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,加强党对老龄工作的全面领导,坚持以人民为中心,以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点,把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程,推动全市老龄事业高质量发展。到2025年,养老服务体系,健康支撑体系、老有所为动员体系、老年友好社会体系、银发经济政策体系进一步健全,全市广大老年人获得感、幸福感、安全感明显提升。

二、推进措施

(一)健全养老服务体系

1.创新居家社区养老服务模式。坚持党委领导、政府主导、社会参与,①大力发展以居家养老为基础、社区为依托的多样化、普惠型养老服务。探索“党建+社区+物业+养老服务”模式,动员多方力量。②促进养老资源均衡配置,推动专业机构服务向社区、家庭延伸。培育并指导为老服务专业机构规范发展,引导其按照保本微利原则提供持续稳定服务。

2.丰富社区居家养老服务内容。支持养老机构开展社区居家养老服务,开设全托、短托床位,将服务延伸到周边社区。支持养老机构在社区发展“嵌入式”养老服务,为老人提供日间照料、喘息照护、康复护理、精神关爱等服务。支持家政企业开发适合老年人需求的保洁服务。以老年人需求为导向,发展形式多样的助餐、配送餐模式。依托社区居家养老服务机构,打造一批标准化社区老年食堂或供餐助餐服务点,配置老年流动餐车,提高普惠性和可及性。

3.补齐农村养老服务短板。①逐步建立以县级养老服务指导中心为中枢、乡(镇)区域养老服务中心为支撑、村级互助服务设施为基础的系统融合、分层分类、可持续运行的县、乡、村三级养老服务网络。②县级要成立养老服务指导中心;乡(镇)要拓展现有养老机构功能或新建养老服务设施,建成具备全托、日托、上门服务等综合功能的区域养老服务中心;村级要以农村互助幸福院、邻里互助点等为依托,发展互助性养老。

4.深入推进医养结合。将医疗资源配置作为养老机构新建和改扩建的基本标准,推动二级及以下医疗卫生机构普遍开展康复、护理服务,并积极拓展养老服务功能,实现“养中有医”“医中有养”。允许具有医疗和康养资质的同一机构、同一床位作为医疗职能和养老职能转换使用,保证入住老人在患病时享受医保政策,在养老时享受养老政策,实现养老、医疗职能“双打通”,落实入住老人的医保、养老政策“双待遇”。推广“医养一体·两院融合”模式,发展社区和居家医养结合服务。2025年年底前,每个县(市、区,下同)有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构,创建一批全国医养结合示范项目和省级医养结合优质服务单位。

5.加强养老服务机构建设。通过直接建设、委托运营、购买服务、鼓励社会投资等多种方式发展机构养老。加强光荣院建设。公办养老机构优先接收经济困难的失能(含失智,下同)、孤寡、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为社会作出重要贡献的老年人,并提供符合质量和安全标准的养老服务。

6.规范养老服务监管。严格落实国家养老服务标准和评价体系,推进养老机构“双随机、一公开”监管。严格落实河北省养老机构预收服务费用管理制度,严防借养老机构之名圈钱、欺诈等行为。

7.建立基本养老服务清单。各地要根据财政承受能力,制定符合本地实际的基本养老服务清单,对健康、失能、经济困难等不同老年人群体,分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。按照国家工作部署和标准,积极推动开展老年人能力综合评估工作。2025年年底前,确保有集中供养意愿的特困人员全部实行集中供养。

8.完善多层次养老保障。按照国家、省统一部署,调整全市退休人员基本养老保险待遇,精准实施全民参保计划。大力发展企业(职业)年金,促进和规范发展第三支柱养老保险、养老金融产品。建立城乡居民基础养老金动态调整机制,逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平,引导参保群众选择较高档次缴费,增加个人账户积累。

9.建立老年人精准救助制度。全面推进重大疾病医疗救助工作,实现贫困重大疾病老年人救助全覆盖。按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着老年人给予救助。

(二)完善老年人健康支撑体系

10.优化老年健康服务资源配置。将老年医疗健康服务机构建设纳入市、县两级区域卫生发展规划。加强市工人医院国家老年疾病临床研究中心河北分中心建设,构建以市工人医院为龙头,以二级及以上综合性医院老年医学科为骨干的老年临床医学服务网络。推进老年(病)医院、康复医院、护理院(中心、站,下同)以及优抚医院建设,每个县至少建设1所标准化康复中心。推广多学科合作诊疗模式,2025年年底前,二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到75%以上,切实提高老年人医疗卫生服务的可及性。

11.加强老年服务管理和健康教育。做好国家基本公共卫生服务项目中的老年人健康管理、中医药健康管理、老年健康与医养结合等服务项目。开展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治和心理关爱行动。开展面向老年人的中医药健康管理和服务项目,拓展养生保健服务内容,加快发展传统与现代相结合、中式与西式相融合的养生保健服务业。积极宣传倡导老龄化理念,广泛开展老年健康知识宣传和教育。将健康教育纳入各级教育包括老年大学和老年教育机构的课程体系和教学内容。利用多种方式和媒体媒介宣传老年健康知识,增强老年人自我保健意识和能力。

12.推进医疗服务适老化。加强老年友善医疗机构建设,建立完善为老服务功能。全面落实多渠道预约挂号、快速就诊通道、入出院“一站式”服务等老年人医疗服务优待政策,方便老年人看病就医。推动医疗卫生机构开展老年综合征管理,促进老年医疗服务从单病种模式向多病共治模式转变。研究制定医疗、康复、护理双向转诊制度,满足老年人多样化个性化医疗健康服务需求。

13.延伸居家医疗服务。发挥家庭医生(团队)作用,优先为失能、重病、高龄、低收入等老人提供综合、连续、协同、规范的签约服务。扩大医联体提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务的范围,增加老年人居家医疗服务供给。各级政府要优先保障老年人家庭医生签约服务经费,根据服务项目内容用途不同,分别纳入公共卫生项目经费和医保支付范畴,并按成本收取上门服务费。

14.健全长期照护服务保障制度。结合我市市情,稳妥规范推进长期护理保险制度建设,①健全完善保障范围、参保缴费、需求认定、等级评定、待遇支付、基金管理等标准体系和政策制度,形成稳定可持续的互助共济、责任共担的多渠道筹资机制。②丰富健康保险产品供给,鼓励商业保险机构研究开发多样性长期照护商业保险产品,为参保人提供个性化长期照护服务。依托护理院、基层医疗卫生机构及具备服务能力的养老服务机构,为失能老年人提供长期照护服务。③支持开展“互联网+照护服务”,发展家庭养老床位和护理型养老床位。

(三)构建老有所为动员体系

15.倡导终身学习教育。制定老年教育发展政策举措,将老年教育纳入终身教育体系。支持高校、职业院校开办老年教育相关专业和课程,加强学科专业建设与人才培养。加强唐山老年开放大学建设和县老年开放大学建设,依托“河北省终身学习在线”建设唐山市老年学习网和县老年学习网两级老年学习平台,并推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。建立市、县、乡三级老年教育网络,到2025年,每个县要举办1所综合性老年大学。

16.打造老年活动平台。组织开展全市中老年风采大赛、健康之星评选、老年人健身展示交流等活动,引导老年人参加创新健身项目。各县要设置适宜老年人的教育、文化、健身、交流场所,村(居)要提供老年人文体娱乐活动场地。

17.动员社会力量参与。培养服务老年人的基层文体骨干、社会体育指导员和志愿者队伍。发展休闲养老度假项目,推动公共文化场馆和旅游景区开展老年人主题文化活动、志愿服务、公益讲座等。开发老年旅游产品和线路,提升服务质量和水平。

18.开展老年志愿服务。深入开展“银龄行动”,引导老年人以志愿服务形式参与社会活动,利用所学所长在科普、环保、社区服务及家庭教育、家风传承等方面发挥积极作用。加强离退休干部职工基层党组织建设,鼓励老党员将组织关系及时转入经常居住地,带头发挥余热。

19.鼓励老年人社会参与。发挥社区党组织作用,引导老年人践行积极老龄观。在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业,建立适合老年人灵活就业的模式。将老年人才开发利用纳入各级人才队伍建设总体规划,建立老年人再就业的专业培训体系和老年人才市场、老年人才信息库。

(四)搭建老年友好社会体系

20.健全涉老政策法规。落实《河北省老年人权益保障条例》。各地在制定涉及老年人利益的具体措施时,应当征求老年人的意见。全面清理各部门阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定。建立完善涉老婚姻家庭、侵权等矛盾纠纷的预警、排查、调解机制。

21.推进司法服务适老化。优化涉老法律援助程序,倡导律师事务所、公证机构、基层法律服务机构为老年人减免法律服务费用,为行动不便的老年人提供上门服务。建立适老型诉讼服务机制,通过移动微法院、12368热线等多种途径为老年人立案、参与诉讼活动提供指导和帮助。加强老年人权益保障普法宣传,依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。

22.落实优待政策。在门票减免、65周岁以上老年人免费乘坐城市公交车等基础上,进一步拓展优待项目、创新优待方式,在醒目位置设置老年人优待标识,推广老年人凭身份证等有效证件享受各项优待政策,推动落实外埠老年人同城待遇。

23.推动无障碍建设和改造。按照国家《城市居住区规划设计标准》和河北省《城乡公共服务设施配置和建设标准》分级分类布置养老服务设施。推进“一老一小”服务设施集中布局、共建共享。落实无障碍环境建设法规、标准和规范,将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升统筹推进。加强与老年人生活服务、交通出行、商业网点、医疗卫生、文化教育、休闲旅游服务等密切相关的公共设施的无障碍建设与改造。推进无障碍进社区、进家庭,重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点以及残疾、失能、高龄等特殊困难老年人家庭进行适老化改造。“十四五”期间采取政府补贴等方式对纳入分散供养特困人员和建档立卡脱贫人口范围的失能、残疾、高龄老年人家庭实施居家适老化改造。支持有条件的地方对经济困难的失能、残疾、高龄等老年人家庭配备生活辅助器具、安装紧急救援设施、开展定期探访。

24.完善落实激励政策。符合条件的失能老年人家庭成员参加照护知识等相关职业技能培训的,按规定给予职业培训补贴。引导成年子女与老年父母就近居住或共同生活,履行赡养义务、承担照料责任,按规定享受住房、阶梯电价、水价、气价等支持政策。对赡养负担重的零就业家庭成员,按规定优先安排公益性岗位。

25.培育敬老爱老助老社会风尚。开展“敬老爱老助老”主题教育活动,弘扬中华民族孝亲敬老传统美德。广泛征集、发布敬老孝老公益广告、标语、图片、视频等。利用春节、中秋节、重阳节等传统节日,开展创意新、影响大、形式多的宣传教育活动。加大“敬老文明号”“敬老爱老助老模范人物”宣传力度,每个县每年开展一次“敬老月”活动。组织开展老年友好型社区创建活动,将老年友好型社会建设情况纳入文明城市创建的重要内容。

26.开展助老爱老行动。医疗、社保、民政、金融、电信、邮政、信访、出入境、生活缴费等高频政务服务事项,应设置必要的线下办事渠道并向基层延伸。深入实施智慧助老行动,公共服务场所应保留人工窗口和电话专线等老年人熟悉的传统服务方式,为老年人提供信息引导、人工帮扶等便利化服务。继续开展“寸草心爱老敬老行动”,将为老志愿服务纳入中小学综合实践活动和高校学生实践内容。

(五)培育银发经济政策体系

27.推动区域协同。落实《唐山市康养产业发展“十四五”规划》等相关规划,抓住京津冀协同发展的历史机遇,发挥唐山毗邻京津的区位优势,建设一批高端养老基地、高品质体育健身和旅游休闲基地,打造环京津地区康养产业高地。建设一批智慧健康养老示范企业、园区、街道(乡镇)、基地。

28.加大政策支持力度。完善土地、投融资、用工、税费优惠等支持政策,定期发布扶持政策清单,鼓励社会力量参与。落实相关财税支持政策,引导各类公益性社会组织或慈善组织加大对老龄事业投入。

29.加强老龄科技支撑。加大市级科技计划对老龄领域科技创新支持力度,推进老年用品关键技术和产品的研发,加强老年慢性病和共病诊疗技术研发推广与转化应用。支持研究机构和高校广泛开展老龄课题研究。

30.增加产品服务供给。引导企业设立线上线下融合、为老年人服务的专柜和体验店,发展养老相关产业融合的新模式新业态。制定老年用品和服务目录,强化老龄产业标准实施的监督管理,推动与老年人生活密切相关的食品、药品及老年用品行业规范发展,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为。

(六)强化老龄事业发展基础

31.健全数据支撑。统筹养老服务领域政府和社会数据资源,加强部门间涉老数据信息共享。完善电子健康档案和电子病历数据库,加强疾病预测预警,提供老年人健康管理的个性化服务。

支持各地积极推进为老服务型和信息平台在城市社区全覆盖、在农村地区扩大覆盖,推动信息惠民服务向老年人覆盖、数据资源向社会开放。

32.加强老龄宣传。坚持正确舆论导向,充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体作用,加大对人口老龄化国情、老龄政策法规、老龄事业发展重大主题以及老龄工作先进典型的宣传力度,提升舆情研判引导能力,营造全社会关注老龄问题、关心老龄事业、支持老龄工作的良好氛围。

33.健全老龄工作体制。加强各级老龄工作协调机制和机构队伍建设,保障工作经费,保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。发挥群团组织和老龄相关社会组织、机关企事业单位的作用,形成全社会共同参与的工作格局。

三、工作保障

(一)加强组织领导。各级党委、政府要坚持党政主要负责同志亲自抓、负总责,将老龄工作重点任务纳入重要议事日程、经济社会发展规划、民生实事项目、工作督查和绩效考核范围。各级卫生健康、发展改革、民政等部门要各负其责、抓好落实,其他涉老部门要根据职责主动作为,及时解决老龄工作中遇到的问题,形成齐抓共管、整体推进的工作合力。

(二)加强制度保障。将发展老龄事业作为基本公共服务的重点领域和民生工程,纳入公共财政预算,并建立与人口老龄化形势和老龄事业发展要求相适应的财政投入政策和多渠道筹资机制。2022年年底前,各级政府留成使用的社会福利彩票公益金55%以上用于支持养老服务发展。

(三)建强人才队伍。实施康养职业技能培训计划,加强养老服务人员培训。设立医养结合培训基地,探索建立普通高校、职业院校、科研机构、行业学会协会与医养结合机构协同培养培训模式。完善薪酬待遇、职称评定等激励机制,提升养老服务岗位吸引力。

主办单位:中共唐山市委组织部    技术支持:唐山达意科技股份有限公司

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