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2018年唐山市委机构编制工作综述
作者:郑芃芃 通讯员 陈定军 文章来源:唐山劳动日报 更新时间:2019-02-12 09:40:44

为高质量发展提供坚强体制机制保障

——2018年市委机构编制工作综述

□ 本报记者 郑芃芃 通讯员 陈定军

2018年,全市机构编制工作按照实现“三个努力建成”和“两个率先”要求,以“改革、管理、创新”为重点,全面深化党政机构改革,持续推进“放管服”改革和优化营商环境,稳步开展推进单位分类改革,统筹和优化机构编制资源配置,着力破解影响经济社会发展的体制机制障碍,圆满完成了年度各项目标任务。

这一年,机构编制部门牵头负责全市“十项重点工作”之一的优化营商环境工作成绩斐然,省领导分别对唐山打造“四最”品牌优化营商环境的做法给予批示和充分肯定。唐山深入推进服务便民化经验做法在全省推广,唐山优化营商环境的做法先后被《人民日报》、新华社等媒体报道。唐山还荣获“2018中国企业营商环境十佳城市”荣誉称号。以机构编制为主业的各项工作走在全省乃至全国前列,被省委编办评为2018年机构编制系统优秀单位。

深化机构和行政管理体制改革,积极推进重点领域和行业改革取得实效

我市按照中央和省统一部署,深化党政机构改革,狠抓重点领域体制机制改革与创新,着力构建与唐山经济社会发展相适应的体制机制。

深入推进市县党政机构改革。按照全省统一部署,在精准调研的基础上,形成了《唐山市机构改革方案》,获省委、省政府批复。去年12月24日,召开全市深化机构改革动员大会,随即新成立和调整的部门举行集中挂牌仪式。机构改革后,我市共设置党政机构50个,其中党委机构15个,政府工作部门35个。去年12月30日,经省委批准,以市两办名义印发了14个县级机构改革方案。今年1月2日,各县(市、区)在全省率先召开机构改革动员大会,我市深化市县机构改革工作走在了全省前列,并在全省会议上进行典型发言和经验介绍。

深化经济发达镇行政管理体制改革。2018年3月,省委、省政府确定我市迁西县三屯营镇为全省6个国家经济发达镇行政管理体制改革联系点之一。制定印发了《关于深化迁西县三屯营镇经济发达镇行政管理体制改革实施方案的通知》,建立了简约精干的组织架构,明确了扩大经济社会管理权限,推进审批服务“一个平台”、政务服务“一张网络”、综合执法“一支队伍”、精细化管理“一套体系”、社会治理“一个中心”等“五个一”建设,得到了省委检查组的充分肯定。

全面推进监察体制改革。与市纪委密切配合,沟通协调,合理解决改革中遇到的矛盾问题,按照时间节点印发市监察委的组建方案。优化设置纪委监委内设机构,整合纪检监察机关和检察机关涉改部门机构职能,积极做好编制划转和人员转隶工作,确保涉改人员及时到岗履新。同时,将市纪委派驻35家纪检组统一更名为“市纪委监委派驻纪检监察组”,实现对79家单位监督的全覆盖。

加大重点领域体制改革。完善环境保护体制,为乡镇(街道)设立227个环保所。完善扶贫工作机制,及时将市县扶贫工作机构和职责进行了调整,为14个县(市、区)扶贫办调剂增加行政编制37名、事业编制18名,充实了市级扶贫工作人员力量。完善退役军人管理体制,共成立20个管理服务中心、224个管理服务站。同时围绕建设环渤海地区新型工业化基地建设、清水润城规划等,进一步理顺管理体制,优化港口、园区、河湖长制机构设置,推进唐山高质量发展。

深化“放管服”改革,努力营造稳定公平高效便捷一流的营商环境

市编办充分发挥牵头抓总的作用,着力打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的“四最”品牌,优化营商环境工作在全市“十项重点工作”考核中名列前茅。

做好“加减法”,着力实现“审批事项最少”。坚持市级减权增效能、县域扩权强动能,市级审批事项总量由229项精简至90项,实现全国设区市最少。先后3次衔接国务院、省政府取消、下放和调整行政权力事项,共计对应取消38项、承接下放52项行政权力事项。共取消、下放、调整139项市级审批事项,在29项下放事项中,公路建设项目竣工验收、危险化学品经营(含仓储经营)许可等9项事项都是县级强烈需求事项,乡村建设规划许可、建设工程规划条件核实等事项,涉及项目建设、生产经营、支持“三农”等领域,成色足、含金量高。为确保县级对下放事项接得住、用得好,分批向各县(市、区)下达了行政编制162名、事业编制122名。

走好“平衡木”,着力实现“收费标准最低”。停征行政事业性收费4项,取消经营性收费1项,降低收费标准3项,同时在全省率先调整了8项河北省设立的行政事业性收费项目。目前,我市行政事业性收费项目由原来的38项降为26项,实现省内、全国先进地区最少。项目停征、取消及降低标准收费后,全市预计全年减少收费7.3亿元,为市场主体降低了经营成本。取消2016年世界园艺博览会会址南湖风景区门票收费,下调市内星级景区门票价格,带动了周边餐饮、住宿等服务行业的全面增长。对列入省市重点项目计划、符合特定条件的战略新兴产业、传统产业升级改造等项目,给予降低相关行政事业性收费、实行差别化城镇土地使用税等优惠政策。

打好“创新牌”,着力实现“办事效率最快”。安排部署市县两级政务服务中心实行“一窗受理、集成服务”运行模式。组织协调市行政审批局封存了23个部门的49枚公章,实行“一枚印章管审批”。研究制定了《不动产登记一家受理、集成服务暂行办法》,将二手房交易业务办理时间从一天压缩到平均50分钟,跑出全国领先的“唐山速度”。实行社会中介服务市场化,组织中介服务机构进驻实体超市、网上超市,实现中介服务“货比三家”。分两批公布市本级616项“最多跑一次”事项,占比达91.6%。大力推行“135”办结制(简单事项1日办、一般事项3日办、复杂事项5日办),平均每项事项办理时限为3.2个工作日,比法定时限压缩86.57%。通过简化手续、压缩时限、联合审批、调整模式,整体审批时限由74个工作日压缩减少至59个工作日以下,实现省内审批时限最短。大力推进互联网审批,市本级357项、县区级3900项政务服务事项互联网受理占比分别达到100%、83.58%,初步形成了与省级平台无缝对接,覆盖市县乡三级的“互联网+政务服务”电子市民中心,走在全省前列。同时大力推动“证照分离”“多证合一”“打包审批”“区域评估”等改革工作,压缩项目审批时限20%以上。

当好“店小二”,着力实现“服务水平最优”。组织市县两级审批机构通过上门服务、预约服务、延时服务、代办服务、应急服务等方式,把办公地点拓展到窗口以外、服务时间拓展到8小时以外、工作模式拓展到日常模式以外。广泛开展“一个单位一个品牌、一个部门一个特色”创建活动,组织各县(市、区)长、各派出机构、市直部门主要领导开展“一分钟访谈”,通过公开“承诺”、抓好“践诺”,使各类品牌、各项举措落地生根、开花结果。积极推进硬件建设、进驻项目、审批流程、网上服务、内部管理“五大标准化”建设,受到社会各界普遍好评。全市共查处各类阻碍重点项目建设的案件136起,处理阻工人员258人。市本级保留的证明事项由95项精简到37项,精简率达61.05%。在全市优化营商环境测评调查中,企业和群众的满意度较2017年底有明显提升。

深化事业单位改革,为人民群众提供更公平更充分的公益服务

全面完成承担行政职能事业单位国家级改革试点后续任务。根据省编委办《关于下达唐山市承担行政职能事业单位改革试点置换所需行政编制的通知》,将我市承担行政职能事业单位改革使用393名财政供养事业编制置换的262名行政编制增至我市行政编制总量内。为确保改革后期人员过渡工作的顺利推进,主动召集组织、人社部门共同研究安置消化的配套政策,实现人员平稳过渡。

全面完成检验检测省级改革试点工作。积极申请争取并获批省级检验检测改革试点,将4个主管部门7个事业单位承担的所有食品药品检验检测职能进行整合,及时组建了唐山市食品药品综合检验检测中心,去年4月12日正式挂牌运行,实现了食品药品农产品检测全覆盖。同时主动召集涉改人员划转工作协调会,确保人员编制及时到位,并核准招录15名检验检测高层次人才工作。

加强事业单位改革管理。推进职业教育发展,理顺唐山幼儿师范高等专科学校管理体制,为唐山工业职业技术学院增加了编制,为唐山市体育运动学校加挂“京唐乌拉圭国际足球学校”牌子并增设内设机构。制定人员编制备案制管理办法,加强对纳入人员编制备案单位机构编制管理工作,激发员工工作效能。事业单位登记管理进一步规范,公示事业单位年度报告330家。新增统一社会信用代码赋码初领证书单位22家,变更证书单位7家。事业单位登记工作做到“最多跑一次”,所有事项不收费。

加强和规范机构编制管理,不断提高机构编制资源配置和使用效益

我市认真贯彻落实财政供养人员只减不增的要求,进一步强化机构编制管理创新。

机构编制管理进一步规范。严格执行机构编制“一支笔”审批制度,先后印发了《关于进一步规范机构编制管理有关事项的通知》《关于在全面深化改革中进一步加强机构编制管理的通知》,凡涉及职能调整,机构、编制和领导职数增减的机构编制事项,统一报机构编制部门审核,依法依规按程序办理,并且不断加强对机构编制工作的联合监督检查,收到了较好的成效。

控编减编取得历史性突破。树牢“红线”意识,强化“底线”思维。充分发挥机关事业单位进人的“龙头”作用,严格把好总量控制、前置核准、计划进人、消化减员、督查督办“五道关口”,实现了财政供养人员逐年递减,市县乡三级机关事业单位均不超编,全市机关事业单位在编人员较2012年底减少16557人,严格控制财政供养人员工作走在全省前列。

编制使用方式得到创新。制定印发了《关于建立并规范使用周转编制的通知》《关于促进高层次人才引进工作的实施方案》,在全市建立高层次人才周转编制制度,积极探索为有关单位核定周转编制,解决了部分单位引进高层次人才编制不足的问题。在教育系统全面推行编制“ABC动态管理模式”的基础上,建立中小学教职工编制城乡统一、区域统筹和动态调整机制,破解编制不均衡的难题,盘活教育系统编制资源。

机构编制基础性工作扎实有效。积极做好网上名称管理、网站开办审核和挂标工作,确保全市各级党政机关网站的安全运行。积极推进机构编制信息化工作,建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的机构编制管理新机制。切实抓好机构编制实名制管理,做好机构编制统计工作,确保平台信息准确、详实、有效,不断提高机构编制统计数据的时效性和可用性。

机构编制队伍建设得到锤炼。强化理论武装,提升政治站位,吃透中央精神,把握决策意图,自觉筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”。把提升干部“思考谋划、开拓创新、调查研究、勇于担当”的能力作为工作的出发点和落脚点,着力培养和锻造一支忠诚、干净、担当、自律、敬业、奉献的新时代机构编制干部队伍,为顺利完成各项改革管理任务提供坚强保证。

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